在庆祝中国共产党成立105周年之际，中共中央印发表彰决定，浙江省温州市平阳县昆阳镇上林垟村党委荣获“全国先进基层党组织”称号。该村围绕“粮食+”主题探索“联村组团，抱团振兴”，联动周边16个村社构建“1516”片区组团发展格局，将党组织的政治优势、组织优势转化为片区组团发展的强劲动能。目前，片区核心5个村集体收入超2500万元，经营性收入连续7年增长20%以上，入选全省“千万工程”20周年典型案例。

这是温州“县城—中心镇—重点村”发展轴建设的一个生动缩影。最近，在浙江省政府新闻办举行的“开局‘十五五’ 奋进新征程”温州专场新闻发布会上，温州再次明确，以“千万工程”为牵引，建强12条省级发展轴、60个片区组团，推进兴业、强县、富民一体发展。

近两年，围绕“富民”谋深做实“强城”“兴村”“融合”三篇文章，温州紧扣发展轴“高质量发展之轴、交通主导之轴、优化布局之轴、生态美丽之轴”定位，打好“优地、优聚、优业、优美、优服”五优工程组合拳，12个县（市、区）因地制宜、各展所长。全市“一带十二轴”牵引效应初步显现，入选省级中心镇18个、重点村50个，数量位居全省首位。一季度，轴上GDP增速和居民收入增速均高于全市平均水平。

规划先行，“优地”串起城乡发展骨架

坚持体制不变机制创新，打破乡镇行政壁垒，构建梯次衔接的空间骨架，是温州建强发展轴的第一步。建立轴内规划联合审查与调整机制，在全省率先实现市域规划一体化管理，中心城区控制范围从980平方公里扩展至2622平方公里，产业空间从22.7万亩增至36万亩。

空间格局的打开，为各县域因地制宜布局发展轴提供了可能——乐清串联柳市、虹桥、大荆3个中心镇，构建梯次带动体系；瑞安形成“1个主城区、3个中心镇、20个重点村”的“1320”架构；苍南从县城出发串联3个省级中心镇，与168黄金海岸线深度融合；永嘉以楠溪江AAAAA级景区创建为牵引，划定4.2平方公里创建区；龙港作为全国首个“镇改市”，探索“一城引领、六片联动”；文成锚定“建成区面积10平方公里、常住人口10万人”目标，引导要素向县城集聚……12条发展轴各具特色，到今年底，力争建成3条在全省有影响力的发展轴。

要素集聚，“优聚”激活发展轴动能

让产业、人口、服务、基础设施在发展轴上深度融合、集中集聚，是发展轴建设的关键一招。

对此，温州建立专班工作机制，编制“一书五清单”，即发展轴建设任务书，以及重点举措、重点指标、重大政策、重大项目、重大改革“五张清单”。统筹“强城行动”，入选省缩小“三大差距”重大项目250个、总投资2810亿元，13个项目入选全省百个缩差项目，均居全省第一。

大项目的牵引效应正在各发展轴上显现——瑞安21个项目入选2026年省“千项万亿”首批清单，总投资612.6亿元；洞头全速推进甬莞高速洞头支线、深远海风电母港等重大项目建设；文成青文高速建设如火如荼。此外，沿轴温州还建成青年入乡实践站点177个，归集发布实践岗位1883个，农村集体经济经理人与重点村片区组团运营实现有效衔接。

产业强基，“优业”筑牢共富底盘

发展轴首先是“产业轴”。温州以省级“万亩千亿”新产业平台为牵引，推动特色产业集群沿轴布局。

在省级中心镇柳市，电气产业集群势头强劲，2025年，全镇工业总产值达1180亿元，连续三年突破千亿元，电气与新能源两大“三千亿级”产业集群加速成型。在省级中心镇塘下，今年，6个项目入选省“千项万亿”首批重大项目清单，智能汽车关键零部件产业集群品牌跻身省级先进制造业集群培育名单，一个千亿级智能网联汽车产业高地正加速成型。

另一条路径是“文旅兴轴”。在苍南，168黄金海岸线串联清洁能源、滨海旅游、临港产业、现代渔业，2026年，春节假期累计接待游客218.45万人次，168黄金海岸沿线累计接待游客153.25万人次。洞头借力“海上花园”共富发展轴建设海上阳台、花园餐厅、铁人三项赛道等新地标，今年“五一”期间，游客接待量同比增长均超6成，连续两年上榜全国旅游综合实力百强区。永嘉则依托楠溪江发展轴打造农文旅融合新场景，市区至核心景区公交专线于今年3月开通。

轴上的共富效应也在加速释放，全链发展包括“一条鱼、一根草、一杯奶、一颗果、一片叶、一盘菜”等在内的“六个一”产业，13个农产品入选省级名优“土特产”名单、总量全省第一，10亿级全产业链达20条、总产值326亿元。全域建成“共富工坊”1479家，吸纳农村劳动力5万余人，人均月增收2600元以上。

风貌提升，“优美”绘就和美画卷

温州深化“十不十宜”乡村建设导则，持续推进农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”。瑞安入选全国“五好两宜”和美乡村试点。目前，轴上省级中心镇18个、重点村50个，辐射带动周边73个镇、633个村。“十四五”以来，全市累计建成省级城乡风貌区65个、现代化美丽城镇42个、美丽宜居村庄86个。

与此同时，以发展轴为脉络推进基础设施向农村延伸纳入“市域一体化规划管理机制”。全市完成“四好农村路”新改建142公里，开通客货邮融合线路10条，“县到村一日达”行政村达2363个。打造“三环三廊”旅游风景道，推动将路衍经济整体包装为文旅IP，苍南168黄金海岸旅游公路获评全国首批旅游公路。

服务下沉，“优服”夯实民生根基

率先出台《温州市基本公共服务一体化改革实施方案（2025—2027年）》，累计配套政策30余项，构建发展轴“定期摸排+动态响应”需求采集机制。“固定+流动+互联网+AI”巡回诊疗模式入选世界农村卫生大会典型案例。

服务资源沿轴向乡村精准下沉，沿轴“15分钟生活圈”基本实现全覆盖。龙湾区以“北提升、南补短、促融合”破题，借力邻里中心、共享空间等嵌入式载体，将助餐、托幼等优质服务送至群众“家门口”，让基层末梢变服务前哨；龙港建立与人口变化相协调的基本公共服务体系。

基层力量同步配强。新一届村社“两委”平均年龄43.7岁、较上届下降1.1岁，大专以上学历占75.1%、提高35.8个百分点。依托发展轴布局建设乡镇区域养老服务中心、村级养老服务站点，形成“县级统筹、轴带配置、按需下沉”的精准配置格局。

从瓯江之滨到东海之畔，万亿之城再出发，温州12个县（市、区）以“五优工程”为笔，各尽其能、各美其美——都市辐射型、产业引领型、山区跨越型、海岛特色型、改革探路型、片区组团型……一条条特色发展轴，正在瓯越大地上形成“建强发展轴、打造增长极、走好共富路”的正向循环，书写城乡融合高质量发展的市域答卷。

作者：林晓滨 农民日报全媒体记者 朱海洋